本期《中国改革》出版，正值全国两会召开，前言自然要谈一谈两会。

两会之要，在于论政；论政之要，在于识局。2016年是“十三五”规划实施的第一年，“十三五”又是中国全面建成小康社会的决胜阶段。当此之时，审时度势，至关重要。

2015年以来，中国经济发展进入新常态，宏观经济下行压力持续加大，财政收入增幅下降，金融风险彼伏此起。其中，固然有周期性因素，更多还是结构性问题。细思之，中国向完善的市场经济体制转型滞后，政府在经济活动中越位、错位、缺位并存是主因。其背后，是“全面改革”不够协调，导致市场化改革难以深入，政府与市场、政府与社会的治理边界模糊等深层次问题。

谈及改革，最近，“供给侧”成为热门词汇。所谓供给侧，是着眼中长期，从供给端入手，通过转变政府职能，提升效率，鼓励创新，促进经济可持续发展。这比过去单纯强调短期刺激需求侧，有了很大进步。不过，落实到现实中，供给侧和需求侧难以简单拆分，短期增长和中长期发展也难以割裂。实际上，不管是供给侧还是需求侧，关键是“改革侧”，即推动政治、经济、社会、文化一揽子改革才是根本。要纠正一种误解，供给侧管理意味着改革，而需求侧管理与改革无关。

十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念，正是将需求侧与供给侧、短期增长和中长期发展有机结合。中国要顺利实现从要素驱动向效率驱动乃至创新驱动转变，同时解决贫富差距过大、社会公平正义不足和生态环境恶化等问题，就需要政府、市场与社会三者有机联动和互补，在改革侧解决问题。

其实，改革开放所有的经验和教训，精髓无非八个字：市场经济、民主法治。面对挑战，倘若偏离常识和理性，诉诸行政的、人治的、集权的办法，问题和矛盾会成为一团乱麻，欲理还乱，欲进还退。

出于以上考虑，因应全国两会召开，本期封面聚焦金融监管体制改革。鉴于金融是现代经济的“心脏”，金融改革抓住了整体改革的关键，是整体改革的风向标。当下，金融改革进程比市场预料得快，相关研究和改革方案也很多，其中以中国人民银行研究人员的思考最为系统、深刻。本期封面文章特选取其中三篇，以飨读者。

文章为《中国改革》2016年第2期卷首语