本文来源于 财新《新世纪》 2010年第43期 出版日期 2010年11月01日 　　
 　　

如公众之所望，中共中央关于“十二五”规划的建议文本终于公布了。本期封面报道，即专访“十二五”规划建议主要起草人之一、中共中央财经领导小组办公室副主任刘鹤，对未来五年的国策作权威解读。

和以往相比，此次“十二五”规划建议的特点，是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。其实，这个主题和主线，多年来中央一以贯之，问题是，具体到负责发展使命的地方政府，却是我行我素，继续沿用传统增长方式，以至于在征地、拆迁等方面引发诸多民怨。

地方为何敢“抗命”中央的科学发展观？问题不仅仅出在地方政府身上。道理很简单：其一，尽管中央科学发展的理念越来越明确，但在实际工作中，从中央到地方，执行的实质上还是以政府来主导经济增长的发展模式；其二，干部考核制度，主要是看GDP指标。也就是说，尽管中央一再强调要实行科学发展，但是科学发展模式的体制、机制尚未建立，于是地方政府说归说，做归做，具体操作中还是用原有的体制机制谋发展。

这个问题，“十二五”规划建议认识得很清楚，因此提出改革是转变经济发展方式的强大动力。而改革的关键，是政府转型。既然政府要转型，那就应自上而下，先从上层转起。上级政府主导经济增长的模式和官员政绩评价体系不变，地方政府“科学发展”“重视民生”就只能仍然是一句口号。