本文来源于 财新《新世纪》 2010年第45期 出版日期 2010年11月15日 | 评论（3）
　　 　　

多地“消灭村庄”之举终于迫使中央表态。近日国务院召开常务会议，规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，强调“不得扩大试点范围”，坚持“局部试点、封闭运行、规范管理”。

“增减挂钩”原本不是坏事，意在通过耕地增减平衡，控制建设用地总体规模，最终保护耕地。可是，在地方的实际操作中，却演变为拆除农民房屋，让农民集中居住，然后把节约出来的土地变成建设用地指标，再转给城市使用。于是，在地方政府积极推进下，村庄在消失，农民失去土地，“增减挂钩”成为各地加速经济增长的新途径。

“播下的是龙种，收获的是跳蚤。”现实提出警示：在村庄整治过程中，一定要尊重农民意愿，给予农民选择权。不能自以为对农民有“好处”，就强拆强建，弄得鸡飞狗跳、怨声载道。

其次，欲“动地”先“动人”。地方政府积极搞“增减挂钩”，无非是打地的主意。但要想“动地”，就得先给人以出路，解决失地农民公共服务均等化问题。人怎么动、地怎么动，必须统一考虑，这才是城乡统筹，才是正确的城市化。

再次，要约束政府的权力。目前执行“增减挂钩”政策，比如项目的规划和实施、补偿标准的制定、土地增值利益的分配，完全由政府说了算，农民很少能有发言权。

在现在体制框架下，政府具有绝对的权力。政策有漏洞，就容易被利用，成为逐利工具。要害即在于此。