本文来源于 财新《新世纪》 2011年第5期 出版日期 2011年01月31日

　　刚刚做完上期封面报道“谁动了土地”，就听到中央要求户籍改革与土地脱钩的政策信息。（参见本期稿件“土地换户籍叫停”）。

这是一个重要的政策动向。近年来，全国一些地方的户籍制度改革，以进城农民放弃承包地和宅基地为条件。不少学者认为，这个做法是“项庄舞剑，意在沛公”，真实意图是为了拿到农民的土地。

新政策显然具有明确的针对性：农民获得城市户口后是否放弃土地由自己决定；赋予农民完整的土地财产权利，不允许以户籍改革为理由，折腾农民手中的土地。

还得知即将颁布的中央“一号文件”，提出要从土地出让金中提取10%用于农田水利，原因在于土地出让收益“取之于农”，就应该“用之于农”。以上种种，决策层维护农民土地财产权益的用意很明显。

其实，围绕农地问题，争论由来已久。一种意见认为，应该推进城乡统筹改革，扩大产权与市场交易在土地资源配置中的作用，释放农地被抑制的巨大经济利益，并以此实现农民的土地权益；另一种意见认为，当今政治权力结构之下，以上改革条件并不具备，任何改革都必须尊重农民意愿，否则最终只能是损害农民的土地权益。

以上争端，并非原则冲突，只是路径之争、方法之争。问题在于如何理解土地资源背后多方复杂博弈。当今利益格局之下，寄望于地方政府改变“以土地换发展”路径几无可能，变与不变皆为两难。长远看，出路是进行政治体制改革，改变当前政治架构乃至这种架构下的官民关系；而在眼前，赋权农民则是当务之急。