本文来源于 财新《新世纪》 2011年第24期 出版日期 2011年06月20日  　　

 　　11年前，本期封面报道“保障房给谁”的责任编辑任波，还是一位年轻的记者。2000年5月，她写过一篇报道“房改迷局”，这篇报道虽然对中国房改选择渐进之路有所质疑，但至少相信：随着时任总理朱镕基郑重宣布“停止福利分房”，中国实物性、福利性住房分配制度基本结束，“住房商品化、社会化、市场化”的改革方向已经确立，不会动摇。

事与愿违。六年过后，2006年11月，任波又写了一篇报道“福利分房轮回”。那篇报道告诉读者，福利分房的“末班车”，并未如改革设计那样驶入站台。在全国范围内，一些单位和地区，仍在继续建房和购房，并且以较低的价格，出售给部分人群。

又是五年过去。时至2011年，出于对民生的关切，中央政府下达了空前的保障房计划：五年时间，建设3600万套保障房。中央政府希望，通过加大保障房供应，抑制投资需求，稳定房地产市场，从而惠及民生。

良好的初衷，却有可能引发新的轮回。近期，财新记者在上海、重庆、北京、深圳等城市调查后发现，正在耗费巨额公共资源兴建的保障房，很大一部分流向了特殊群体；各种准福利性质的“分房”，正改头换面，重登历史舞台。故此，我们的报道警示：此轮房地产调控，成败在保障房；保障房政策成败，则在于分配。

是什么原因，使得房改在进退之间，不断陷入轮回？下一步改革将迈向何方？而中国改革开放30多年来，很多原本目标清晰的改革欲进还退，又何止于住房分配领域！这才是更大的危机所在。